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变结果监督为过程监督     (一九八九年十一月十七日)
[ 2016-2-4 16:40:00 | By: 片兆斌 ]
 

变结果监督为过程监督

 

(一九八九年十一月十七日)

 

一九八九年,我们通过认真践行落实全国冶金审计监察工作会议精神和党的十三届四中全会精神,以反腐倡廉为重点,按照“常教育、建制度、正行风、严纪律”的监察工作指导思想,探索践行审计监察工作的“融入思想”暨“融入模式 ”,变结果监督为过程监督,全面开展了各项审计监察工作。全年共审签重大经济合同八份,收到了较好的经济效益;提出审计建议和监察建议一百七十余条,挽回经济损失七十八万五千元。由此,增强了各级党政领导干部的勤政廉政素质,形成了良好的小气候,开创了审计监察工作的新局面,有效地促进了张矿两个文明建设工作的开展。

一、一九八九年主要做了以下几项工作。

(一)广泛开展了廉政建设工作和反腐败斗争。

坚持实施开展反腐败斗争统一战线的“融入模式”,在张矿党政的领导下,我们广泛开展了廉政建设工作和反腐败斗争,层层宣传发动,组织干部和职工反复学习两个《通告》,并采取了设举报箱和举报电话,组织排疑查漏,落实单位负责制和专案人员内查外调、核准取证等诸多措施,使这一工作已初见成效。到目前为止,全矿共设举报箱二十八个,设举报电话一部,收到群众举报信三十余件,已转办的十四件,由审计监察室查处的十九件,已有结论的四件。全矿先后向基层单位派出五个案件调查组,协助办案。另外,对反腐败斗争中群众举报和排查出来的问题正按照责任分工积极组织查处。十月二十六日,全矿召开了“反腐败促廉政情况交流会”,进一步推动了反腐败斗争向纵深发展。

(二)全面开展对审计监察对象政风政纪情况的普查工作。

我们以矿文件下发了《关于布置一九八九年审计监察工作的通知》,对这次普查的组织领导、普查“融入对象”、“融入内容”、“融入方法”、“融入步骤”等作了全面部署。这次审计监察普查工作共分两个阶段,在全矿范围内全面展开。第一阶段,从六月开始,到九月结束。在这一阶段比较客观地评议了各单位的经济承包责任制、经济责任制、财务收支、企业升级、双增双节等项指标的完成情况。检查了各单位领导干部遵纪守法和政风政纪的情况。在这次检查工作中,提出了七十余条改善经营管理和廉政建设工作的建议。第二阶段,将于今年十二月至明年一月选择部分单位进行重点审计监察工作。(三)切实抓了日常审计工作和厂矿长承包责任审计监察工作。

今年三月,我们与山东省定陶县审计局联合完成了对糠醛厂基建投资的审计工作,共审出不实投资十八万七千元。为核实一九八八年度各单位生产经营承包额完成的情况,年初组成了三个审计小组分别对矿山机修厂等三个单位进行了重点审计;对小官庄铁矿等六个单位进行了面上审计。根据审计工作中查出的问题,提出了改进工作的建议四十余条,为全矿一九八九年经济承包决策提供了依据。

(四)制订了审计监察工作的制度。今年,修订了九项审计工作岗位责任制共八十六条。建立了审计监察制度十二项共二百九十五条,其中十二项工作制度已印发各单位、部门及副科级以上干部学习践行落实。还制订了“冶金部张家洼矿山公司‘两公开一监督’制度”,作为党委文件下发践行。另外,“冶金部张家洼矿山公司关于审计监察室与干部处在惩戒工作中分工协作的暂行规定”、“冶金部张家洼矿山公司关于行政监察部门行使行政处分权审批程序的暂行规定”、“冶金部张家洼矿山公司关于审计监察室监察对象范围的通知”、“冶金部张家洼矿山公司关于贪污贿赂挪用公款行政处分的暂行规定”等文件,正在广泛征求意见,待进一步修改完善后颁发践行。

二、审计监察工作的经验与思想。

(一)企业审计监察工作要确立践行纪检监察审计工作,应融入企业生产、经营、管理、民生、改革、发展中去的“融入思想”,坚持教育帮助为主,惩罚处理为辅的原则。

企业内部审计和监察工作,重点抓效益审计工作和效能监察工作。通过审计监察工作,“融入”到企业的生产经营和管理工作中去,促使企业各级党政领导干部遵纪守法,加强管理,改善经营,提高效益。所以,在审计监察工作中,我们始终按照“一审二帮三见效”的原则开展工作。每检查一个单位,做到一作评价,二查问题,三提监察建议。使那些认为审计监察工作,只是瞪着眼睛挑刺的人改变了看法。许多单位,特别是驻外地的单位,恳切要求审计监察工作人员多来检查几次帮助解决问题。

(二)只有发扬奉献精神,才能克服怕和难的思想,树立高度的事业心和责任感,才能自觉积极地开展审计监察工作。

审计监察部门对违反财经法规和政纪的人或单位,必须给予批评教育和行政惩教处分。因此,难免得罪一些人,致使审计监察工作人员有时也产生“怕”的思想。现在实施作案的人手段狡猾,行踪诡秘,人际关系复杂,加之当前社会风气的一些不正常现象等社会原因,给办案工作带来了很大的困难,审计监察工作人员难免产生畏难情绪。为了扫除“怕”、“难”等思想障碍,我们组织审计监察工作人员反复学习了党的十三届四中全会文件,认识到防范腐败,更好地树立党和政府在群众中的良好形象,取信于民,到了刻不容缓的时候了。同时表示,在关系到党和国家生死存亡的时刻,要挺身而出,在审计监察这个工作岗位上尽职尽责,克服“怕”、“难”思想,大胆工作,敢于奉献。对有的单位不经审计就对外签订经济合同,审计监察部门为了对企业负责,就主动要求对这一业务进行审计。对基层单位排查中碰到的影响经济发展的难度比较大,关系比较复杂,不好处理的问题,审计监察部门就主动深入下去,协助查处。就是在北京动乱期间,人们的思想比较混乱的情况下,审计监察工作不但没有放松,而且工作劲头更足。今年五月,我们对各单位“小金库”进行了清理,发现七个单位设立了“小金库”计九千一百多元,都作了妥善处理。同时,还开展了专题调查,写出了“关于小官庄铁矿井下运输工作的监察建议”等专题报告四篇和监察工作论文一篇,丰富“融入思想”,完善“融入模式”。

(三)要使审计监察工作,适应反腐倡廉工作的需要,就必须认真搞好审计监察工作的组织建设工作。

矿审计监察室,一九八七年七月建立,人员只有八名,担负审计、监察、司法等项工作,工作任务十分繁重。为了适应审计监察工作的需要,特别是反腐败斗争的需要,今年三月,在全矿聘任了兼职监察员十七名、兼职审计员十二名,他们都是从事基层纪律检查工作或财务会计工作的同志,形成了全矿审计监察工作的组织网络。随着反腐败斗争的深入开展,专职和兼职监察工作力量显现不足。在这种情况下,一方面将审计监察室的工作人员由年初的八名同志增加到十名,同时也建议基层单位充实办案人员;另一方面,我们又临时抽调六名同志,分别到有关单位协助办案。本着边干边学的原则,今年,我们对专兼职审计员和监察员进行了四次业务培训,明确了职责,提高了他们的业务水平和工作能力。

(四)要使审计监察工作逐步纳入规范化、标准化、程序化、制度化、模式化、理性化、融入化和科学化,就必须加强基础工作。

由于我矿审计监察室是在全国恢复审计监察工作后建立的,加之过去不规范办案的习惯模式,审计监察基础工作比较薄弱,与全国逐步发展的规范化、程序化的法制工作不相称,也不能为全矿积累系统性的案卷资料,使一些重要的案卷资料难以归档,造成不应有的损失。为此,我们到鞍钢等单位学习经验,建立了举报、来信来访、申诉等各种登记簿、表格、承办制度等有关的基础资料。根据案件的办案程序和文书归档要求,建立了 “立案报告”、“调查报告”、“处理决定”和“结案报告”等有关的基础资料,使审计监察基础工作有了一个规范的开端。

(五)要使审计监察工作得到干部和群众的理解和支持,就必须融入经济建设工作的全过程中,变结果监督为过程监督,卓有成效地开展工作。

要使审计监察工作得到干部和群众的理解和支持,就要改变结果监督为全过程监督的“融入模式”。针对广大干部和职工包括一部分领导干部对审计监察工作的模糊认识和偏见,我们进行了大量地宣传教育工作。今年三月,全矿召开了由各单位负责同志参加的审计监察工作会议,会上传达了中央领导同志关于审计监察工作的讲话、全国冶金系统监察会议精神和全省内审工作会议精神,张矿党政主要领导同志都作了加强审计监察工作重要性的讲话。不久,审计监察室何主任又作了一次审计监察工作的性质、任务和职责范围的电视讲话。平时还通过各种“融入途径”开展宣传工作,以期俾众周知。尤其“融入”群众中,“融入”经济建设工作的全过程中,“融入”形势时局中,以卓有成效的实绩进行令人信服的宣传工作。以期改变监察监督工作由结果监督的工作模式为全过程监督的“融入模式”。在历时两个多月的审计监察普查工作中,我们每到一个单位就宣传到一个单位。下去普查的同志风趣地说,我们成了审计监察工作的宣传队了。小官庄铁矿、选矿厂、修建队等单位的同志深有感触地说,没想到审计监察工作的职责范围这么广,审计监察工作不是专挑我们的毛病,而是对我们工作的全面评价,肯定成绩,查找问题,提出建议,解除我们的后顾之忧,使我们能更加大胆地开展工作。

(六)要认真践行审计监察工作以防范为主的方针,就必须经常开展政纪法规的教育工作。

除了加强审计监察工作人员自身的法规学习外,还注重对全矿广大干部和职工,特别是各级党政领导干部的普法教育工作。今年一月,我们编印了《监察审计文件选编(一)》一书,内容侧重国家有关财政经济法规;十月,配合反腐败斗争又编印下发了《监察审计文件选编(二)》一书,内容侧重反贪污贿赂斗争的法规,特别是首次选入了我们自己制定的廉政规定。还编印了《监察举报工作暂行办法》单行本,发至班组,使广大干部和职工掌握举报知识,在反腐败斗争中起到了深入发动群众的作用。

 

 
 
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